是谁发明城管的（城管起源）

百科问答网今天要给大家分享的是有关是谁发明城管的的知识，希望对于各位朋友学习城管起源的过程中有帮助。

文章目录：

• 1、是谁出台城管制度的?
• 2、城管机构是谁发明的,城管执法是执哪些法律，什么时候颁布城管法，是否代替宪法，刑法或民法，卫生法规等。
• 3、城管的祖宗是谁？
• 4、谁奇思妙想首创了“城管”

是谁出台城管制度的?

根据目前较为流行的观点，中国城管执法组织即在我国当前法制体制下，为避免从前多头执法造成的重复执法而产生的综合执法机关。我国在二十世纪九十年代前设有容监察组织。但是，随着经济体制改革，从九十年代开始小商贩大量在城市出现,小市场在河边、路边、墙边迅速形成，同宴游时还有众多零散商贩在沿街叫卖。而当时的制度体系、管理体系尚未完善。为适应这种新状况，从1996年开始，很多地方开始了对“三边”市场的整顿，工商部门不再审批“马路市场”。同时，新的法规不断出现，每出台一个新法规，就可能要成立一个新部门来执行。造成当时广为流传的“七八个大盖帽，管不住一顶破草帽”的现象。

“二十世纪90年代中后期以后，由于政府职能转变和行政管理体制改革尚未完成，加上当时立法强调专门管理，法律法规所规定的行政处罚权往往落实到政府的某一个具体禅亮部门，在实际中造成了制定一部法律法规，就设置一支执法队伍。在制定行政处罚法时，有的地方，实施行政处罚的队伍很多，对居民生活造成了很大干扰，同时也形成了众多部门之间职权交叉重复，执法分散，效率低下以及腐败问题。针对这种状况，1996年10月1日开始实施的《行政处罚法》确立了“相对集中行政处罚权”制度，第16条规定“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国城管组织建立的最基本的法律依据。1997年4月，经国务院批准，北京市宣武区成立了我国第一支城管队伍，截至2002年8月，全国已先后有23个省、自治区的79个大中城市和3个直辖市经国务院批准，开展了相对集中行政处罚权的试点。国务院2002年8月22日发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，授权省、自治区、直辖市人民政府批准决定在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作。该文下发以后，我国城市管理领域的相对集中行政处罚权制度在全国全面铺开。截至目前，除了经晌袭销国务院批准的82个开展相对集中行政处罚权工作的城市外，一些省、自治区政府根据国务院授权，又批准了200多个城市开展此项工作。”

城管机构是谁发明的,城管执法是执哪些法律，什么时候颁布城管法，是否代替宪法，刑法或民法，卫生法规等。

城管是学习了国外的先进经验后，渗散在中国面临大规模城镇化的情况下，应运而生。

原来的城市管理，各项事务被划分成很多部门，形成多头管理。例如，环境卫生，由环卫局负责；违章建筑，由规划局负责；噪音扰民，由环境保护负责；乱摆卖，由工商局负责……。

因此，各部门都有大批人员来执行公务，但是由于事务分割，结果各部门都没有抓好工作。就是俗称的“七八顶大盖帽，管不住丛樱氏一顶大草帽”。有鉴于此，学习外国经验，成立了城管部门。把原来分散在各部门的管理责任、执法权力全部集中到城管。

因此，城管执行的仍然是各部门的法律，例如，环境卫生条例、城市规划条例、环境保护条例、工商管理条例等。当然，有些城市为了能够让大家看明白，把这些各部门的条例都摘抄出来，编撰为城管条例。城管，只是把目前存在的各部门的法律作为一个综合运用而已。

城管的建立，其他的部门就没有必要建立执法队伍了，所有的执法都有城管负责。原来的七、八顶大盖帽，全部由城管的一顶帽子解决了。由于城管的颂耐责任和权力的高度集中，自然矛盾面也加大了。试想一下，原来有七八个部门分摊矛盾压力，现在全部由一个部门承担，自然压力是很大的。

从实际效果看，城管的建立，节省了人员编制，管理没有灰色地带了，总的情况是不错的。

城管的祖宗是谁？

竟然有人说：“城管是暴政，是当下才有的怪胎，是压迫穷苦人的暴力机器。” 他们却不知道，城管并不是这十几年才有的新鲜玩意儿。古代诗人说得好：“擒贼先擒王，骂人须骂娘。”时下骂城管的人虽多，可谁也不知道城管是打哪儿来的。所以说，搞清楚城管的娘是谁、祖宗是谁，对于和城管骂架喷粪，才会有着相当深远的意义。 城市是一个国家重要的政治、经济、文化中心。从古至今，大量人群的聚集地一旦形成城市，必然需要良好的秩序。而良好的秩序，肯定离不开有效的城市管理。所谓没有规矩，不成方圆。城管便是随着城市的出现而产生的，只不过以前不叫“城管”。 早在我国古代比较繁华的集市，就已有了“城管”的雏形。史书记载中最早的“城管”是周朝的“监市”。他们“践于衙”——意思是属于衙门管理，主要任务是“理市治商”——就是对整个城市进行日常管理，监督小商小贩的经营。 秦汉时的“市令”、“市啬夫”等，特点和职业性质与今天的城管也非常相似。后来，隋唐时期的里坊制、宋代的厢坊制、元明清时期的里甲和保甲制，虽然名称和叫法不同，但无一例外，都有相应的城市管理机构。 随着经济发展、人口增加，西方近代城市的管理体制开始引进。到了晚清，城市的管理体制已经产生了很大的变化。当时出现了一种承担城市管理职能的新型机构——警察组织。一系列由中央政府制定的城市管理法律开始颁布和执行。那个时期，许多近代色彩的新式社团和民间组织承担了更多的城市管理职能。这些都是由有点儿文化水平的老百姓自发形成的城管社团。 民国时期，城市环卫工作已初具规模。1929年前后，大城市先后使用洒水汽车在道路上洒水降尘，同时陆续使用汽车运输垃圾，政府还拨款修建了一批公共厕所。 新中国成立以后，不少城市也成立了环卫机构，专门负责城市的环境卫生工作。而真正意义上的现代“城管”，却诞生于20世纪80年代。那会儿正是改革开放初期，城市管理矛盾愈演愈烈，一些城市的城建局就下设了城市管理监察队伍，以城建局委托执法的形式来行使市容管理等方面的职权。 1981年，福建省的福州市和厦门市率先组建城建管理监察队伍，“城管”一词由此诞生。随后，该做法被各地纷纷仿效，但叫法并不统一。北京市成立的队伍名叫“市容监察执法队伍”。 到了1990年，原国家建设部专门下发通知，要求全国各城市的城建监察队伍统一归建设行政主管部门管理，城管的管辖权力随着城建部门的扩张也不断扩大。 说到这里，城管的祖宗十八代基本上算说清楚了。所以，以后骂城管，千万别再文盲似的拿幅《清明上河图》，说神马宋朝没城管，古代人都随便做买卖。 因为古代人从来不敢随便做买卖。 我摆一摆我所知道的古代城管典故，你就会发现，现在中国城市中的小贩，实在是最自由的了。 《礼记》中记载：“……布帛精粗不中数，幅广狭不中量，不粥于市；奸色乱正色，不粥于市；五谷不时，果实未熟，不粥于市；木不中伐，不粥于市；禽兽鱼鳖不中杀，不粥于市。” 这就是规定了市场上商品的质量，凡是布匹的精粗埋神和物品的颜此液羡色不合国家质量认证标准的，一律不准上市；没熟的五谷、反季节蔬菜，没长整齐的木材和没长大的动物，一律不准上市。 您听听，现如今小贩摆摊，弄点儿没卫生保障的食品、没质量保障的生活用品，想怎么卖就怎么卖，非但合情合理，简直是理直气壮。再看看老祖宗，不由得叹口气，周朝的中国人比现在的中国人更重视食品卫生和日常生活质量啊。 再来说说《清明上河图》。 一提城管，就得提到那幅恶搞版的《清明上河图》——满地狼藉、没半个人影的宋代城市。但你仔细看看，《清明上河图》里那连一辆森拍大车都走不开的街道，就是违建和占道经营造成的恶果！ 大宋开宝九年，宋太祖赵匡胤宴请群臣，席间发表了有关城市管理的重要讲话：“还经通利坊，以道狭，撤侵街民舍益之。”翻译过来就是：“把街道通一通，道儿忒窄了吧！把违建也拆拆，让老百姓痛快痛快！” 再仔细看看《清明上河图》，上面有清晰的界标，百度一下，那叫“表木”。无论商家还是摊贩，但凡超出界标经营的，一律打板子。 谁能说宋朝的城市就是特别完美的无人管理城市？ (16)

谁奇思妙想首创了“城管”

2008年1月7日，湖北省天门市城管奋勇争先，将不识时务的魏文华打死。

一时间，城管大为出名，其人气指数，远远超过超女李宇春、快男陈楚生，直逼清核盖世太保。

2008年4月23日，南京市城管再次出手，打得市民大便失禁。

于是，城管再一次扬名，其执法手段的强悍，大概也只有盖世太保能相提并论了。

提起盖世太保，大家都知道，那是希特勒首创。但中国的城管，是谁奇思妙想首创的？一般人可能不知内情。

这个人名叫陈定模，现在是浙江温州龙港镇一所民办中学巨人中学的董事长。

陈定模1939年出生于温州平阳县（现苍南县）钱库镇，1955年参加工作，先后在县供销社、新华书店等地干过，后来又进了工厂，1977年调平阳县委宣传部，任党委委员、理论组组长等。1980年，担任钱库区区委书记兼区长。4年后，平阳县的一部分划山正岁出单独建制，组建苍南县，县里决定在龙港建镇，以解决苍南没有出海通道的难题。陈定模自动请缨，担任龙港镇第一任镇委书记。

龙港原来只有3个自然村，村里没有一间房属于国家。

1984年，陈定模带着9个人前往龙逗睁港上任。当时，他连一分钱办公费都没有，分别向三个自然村的村委会各借了1000元，匆忙搭起了龙港镇的架子。

俗话说，巧妇难为无米之炊。陈定模既没有人也没有钱，怎么在这一片荒滩上建起一个镇？

他想到了一个办法：卖地。

陈定模因此成了中国第一个批租国有土地的人。他将镇里的土地划成一小块一小块，人们只要出一定的钱，便可以获龙港镇的自理粮户口。这些进城的农民，需要用自己的钱在镇上建房子，他们不仅要建房，还要建门前的公路以及房前屋后的树。这些房子、公路以及树，全都是镇政府统一规划的。公路以及树木的产权归镇里，建设、管理权，却是出资者自己的。

一时间，约有2000户农民申请落户龙港。

这么多人到龙港来建房子修路栽树，如果没有人管理，肯定会将整个镇搅得天翻地覆。路建成树栽好，如果没有人维护，肯定也会出乱子。如果要管理，陈定模带来的9个人，怎么管得过来？

于是，陈定模奇思妙想，建立了一个专门的机构来管理这件事，这就是龙港镇城管中队。

这个城管中队，在全国是首创，也确实为龙港镇的建设，立下了汗马功劳。

日后，全国各地到龙港来学习取经，城管这种机构，受到了各地的一致肯定，各地也就先后创建了城管这样一个机构，并且在不久之后，成为国家的正式行政机构。

当时，陈定模怎么都没想到，城管这样一个机构，日后会演变成一个吃拿卡要、动辄打人的机构。

2006年底，笔者在温州采访时，见到了陈定模，他对笔者说：“每次看到城管人员的恶行，我便有一种对人民犯罪的感觉。”有一次，他实在忍不住了，指着当地一位城管人员的鼻子说：“我后悔当初建立了这样一个机构，养出了你这样的混账王八蛋。”

关于是谁发明城管的和城管起源的介绍到此就结束了，不知道你从中找到你需要的知识了吗？如果你还想了解更多百科问答相关的内容，记得收藏关注本站。